Программа работ по оптимизации ориентированной на рынок деловой среды в Шэньчжэне (2023-2025 гг.)

В целях глубокой реализации духа важной инструкций Генерального секретаря Си Цзиньпина по созданию ориентированной на рынок и основанной на верховенстве права деловой среды международного уровня, дальнейшего стимулирования жизнеспособности рынка и развития внутренних движущих сил, ускорения развития условий для ведения международной предпринимательской деятельности с глобальной конкурентоспособностью и содействия высококачественному экономическому и социальному развитию.

Руководствуясь идеями о социализме с китайской спецификой новой эпохи, следует всесторонне претворять в жизнь дух 20-го Всекитайского съезда КПК, глубоко претворять ряд важных выступлений и важных указаний Генерального секретаря Си Цзиньпина в Гуандуне и Шэньчжэне, стремиться к самым высоким международным стандартам и уровням, придерживаться направления реформы социалистической рыночной экономики, придерживаться «двух непоколебимых условий», реализовать решающую роль рынка в распределении ресурсов, реализовать роль правительства для содействия лучшему сочетанию эффективного рынка и активного правительства, создать единый национальный рынок и беспрепятственный канал для обращения элементов, сосредоточиться на ключевых областях, таких, как защита прав собственности, доступ на рынок, справедливая конкуренция и социальный кредит, внедрять инновационные методы государственного управления и обслуживания, эффективно использовать политические преимущества, такие, как специальные меры по облегчению доступа на рынок, и продолжать прилагать усилия для создания ориентированной на рынок деловой среды с более эффективной защитой прав собственности, лучшей системой доступа, более справедливой рыночной конкуренцией, лучшей системой кредита, более эффективным распределением элементов и более удобными правитель правительственными услугами, чтобы обеспечить надежную гарантию для Шэньчжэня на ускорение строительства более влиятельного в мире экономического центра и современного международного мегаполиса, на строительство образцово-показательной зоны социализма с китайской спецификой и на создание образцово-показательного города социалистической модернизированной державы.

II. Основные задачи

(i) Усилить защиту прав собственности субъектов рынка 

1. Защищать законные права и интересы всех видов субъектов рынка в соответствии с законом и в равной степени. Полностью внедрить Положения об иностранных инвестициях в Шэньчжэньской особой экономической зоне, провести специальные мероприятия по очистке положений, несовместимых со стимулированием иностранных инвестиций и защитой законных прав и интересов иностранных инвестиций, а также усовершенствовать механизмы подачи жалоб иностранными инвесторами в онлайновом и офлайновом режимах. Усовершенствовать правительственный механизм добросовестного выполнения обещаний и опубликовать в 2023 году компенсационные и льготные меры для предприятий. Защищать законные права и интересы инвесторов в соответствии с законом и в равной степени и в 2023 году опубликовать и реализовать положение о защите инвесторов в зоне сотрудничества между Шэньчжэнем и Гонконгом в сфере современных услуг в районе Цяньхай (ответственные органы: городское управление коммерции, городское управление по надзору за рынком, городское управление районом Цяньхай).

2. Усилить защиту прав на интеллектуальную собственность. Организовать пилотные проекты по быстрому разрешению споров по вопросам прав на интеллектуальную собственность и по многомодульному судебному разбирательству дел о признании патентов недействительным при повторном рассмотрении, сократить общий срок рассмотрения дел о правах на интеллектуальную собственность. Усилить защиту прав на интеллектуальную собственность в ведущих отраслях и их ключевых технологических звеньях. Открыть новые каналы для быстрого патентного досудебного разбирательства и сократить срок получения патента (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городской суд промежуточной инстанции).

(ii) Продолжать снижать пороги доступа на рынок

3. Реализовать режим допуска на рынок. Содействовать реализации всех 24 специальных мер по облегчению доступа на рынок в Шэньчжэне. Поддержать транснациональные корпорации в создании казначейских центров в зоне сотрудничества между Шэньчжэнем и Гонконгом в сфере современных услуг в районе Цяньхай для предоставления услуг для их зарубежной деловой деятельности. Поощрять частные предприятия к участию в строительстве крупных проектов и проектов, усиливающих слабые стороны. Неуклонно проводить оценку эффективности доступа на рынок, а также собирать и устранять негативный список нарушений доступа на рынок. Включить работы по доступу на рынок в оценку строительства Шэньчжэня на основе закона (ответственные органы: городской комитет по развитию и реформам, Шэньчжэньское центральное отделение Народного банка Китая, городское управление районом Цяньхай, городское управление юстиции).

4. Оптимизировать услуги по регистрации и снятия предприятий с регистрации. Полностью реализовать несколько положений о регистрации коммерческих дел в Шэньчжэньской особой экономической зоне. В 2023 году будет опубликована общегородской программы работ по вопросам регистрации коммерческих дел для расширения круга услуг по регистрации коммерческих дел. Реализовать систему «единого окна» для регистрации предприятий с иностранными инвестициями и получения лицензий на ведение коммерческой деятельности в онлайновом режиме, не выходя из дома. Выдать предприятиям электронные подписи для снижения затрат на открытие предприятий. Распространить сценарий «совместного оформления свидетельств и лицензий» на процесс изменения и ликвидации предприятия. Для предприятий, находящихся в тяжелом материальном положении, но имеющих перспективы развития и ликвидационную стоимость, предложены способы внесудебной реструктуризации и мирного разрешения споров по вопросам кредита и дебита для повышения вероятности успеха в реорганизации и мировом соглашении при банкротстве. К 2025 году создать интегрированную платформу для управления предприятиями при банкротстве, усовершенствовать механизмы обмена данными о банкротстве и согласования коммерческих деятельностей, а также полностью реализовать запрос информации о банкротстве «одним кликом» и вести дела о банкротстве «одной сетью» (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городской суд промежуточной инстанции, городское управление юстиции).

(iii) Защищать справедливую конкуренцию рыночного порядка

5. Усовершенствовать механизмы рассмотрения справедливой конкуренции. Придерживаться равного и беспристрастного отношений ко всем типам предприятий собственности. Реализовать независимую систему рассмотрения справедливой конкуренции в опытном порядке и создать в 2023 году комиссию по справедливой конкуренции в качестве совещательного и координирующего органа в зоне сотрудничества между Шэньчжэнем и Гонконгом в сфере современных услуг в районе Цяньхай для содействия рассмотрению политики справедливой конкуренции и оценке конкурентной ситуации на рынке. В 2025 году будет проведен пилотный проект по оценке уровня справедливой конкуренции с целью совершенствования метода оценки политики справедливой конкуренции (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городское управление районом Цяньхай).

6. Оздоровить правила о борьбе с несправедливой конкуренции. Опубликовать Положение о борьбе с несправедливой конкуренцией в Шэньчжэньской особой экономической зоне для дальнейшего усиления надзора за несправедливой конкуренцией. Принять специальные мероприятия пресечения злоупотребления административной властью для устранения или ограничения конкуренции, а также оперативно очистить и отменить политики, препятствующие единому рынку и справедливой конкуренции, такие, как местная защита, сегментация рынка, назначение сделки и т.д. (ответственное органы: городское управление по надзору за рынком).

7. Содействовать справедливую конкуренцию при правительственных закупок и проведении торгов. Проводить специальные мероприятия по устранению нарушений строительства единого рынка при проведении торгов и правительственных закупках для создания предприятиям всех форм собственности справедливости участия в рыночной конкуренции. Оптимизировать и усовершенствовать каталога правительственных централизованных закупок и предельные нормативы, а также способствовать развитию справедливой конкуренции на рынке агентств по государственным закупкам (ответственное органы: городской финансовый отдел, городское управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством).

8. Снизить транзакционные издержки общественных ресурсов. Содействовать выплате денежных залогов для тендерного предложения, выполнения обязательств и гарантии качества строительства путем, таким, как гарантийные письма, страховые полисы и другие методы безналичной сделки. Активировать функцию единой регистрации на торговой платформе торговли общественных ресурсов, реализовать совместимость и взаимное признание цифровых сертификатов различных бизнесов-сегментов, а также снизить транзакционные издержки для субъектов рынка (ответственные органы: городское управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, городской комитет по развитию и реформам, городской финансовый отдел).

(iv) Повышать уровень кредитного контроля и обслуживания

9. Внедрить инновации в кредитный контроль в предварительном звене. Глубоко расширить систему уведомления и принятия обязательств по выдаче лицензий на ведение коммерческой деятельности для предприятий, а также создать и усовершенствовать механизм управления кредитными обязательствами по принципу замкнутого цикла. В 2024 году будет реализовано использование единый кредитный отчет в отраслях финансирования, ведения коммерческих дел и административного управления вместо справки о несудимости (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городское управление данными правительственных услуг, городское управление промышленностью и информатизацией).

10. Стандартизировать кредитный контроль в промежуточном звене. В 2023 году опубликована схема надзора «стохастический отбор объектов проверки и контролеров, публичное оглашение результатов проверки» на основе кредитного риска, а в 2024 году будет включение элементов, таких, как фокусные общественные мнения путем писем и визит с жалобами в вышестоящие инстанции в классификацию кредитного риска и контроль за субъектами рынка в целях дальнейшего повышения точности списка под контролем. Содействовать классификации кредитного риска и контроля согласно классам и классификации в области продуктов питания и лекарств, безопасности производства, цен и статистики и в целом обеспечить полный охват кредитного контроля в ключевых отраслях к 2024 году (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городское аварийное управление, городское статистическое управление).

11. Усовершенствовать кредитный контроль в последующем звене.

Повысить качество обслуживания потребителей, усовершенствовать механизм рассмотрения потребительских споров, содействовать внедрению семидневного возврата товаров в офлайн-магазины без причин. В 2023 году создать механизм упреждающего уведомления каналов восстановления кредита после наложения административных наказаний и внедрить восстановление кредита за «один раз».

Усилить ограничения на неблагонадежных субъектах рынка и реализовать в 2024 году применение совместных дисциплинарных мер за неблагонадежность при административном разрешении и утверждении и финансировании бюджетных средств (ответственный орган: городское управление по надзору за рынком).

12. Укрепить трансграничное сотрудничество в кредитных услугах. В 2025 году будет создана комплексная платформа трансграничных кредитных услуг, налажено сотрудничество с зарубежными кредитными агентствами в областях, таких, как системы управления, норм обслуживания и стандарты производства продуктов, а также содействовать межрегиональному обмену кредитной информацией, взаимному признанию результатов кредитной оценки и повышению эффективности межрегионального кредитования в интересах народа. Принять на себя ведущую роль в проведении пилотных проектов по сотрудничеству в трансграничного оценке кредитоспособности в зоне сотрудничества между Шэньчжэнем и Гонконгом в сфере современных услуг в районе Цяньхай, поддерживать сотрудничество между агентствами по оценке кредитоспособности Шэньчжэня, Гонконга, Макао и Тайваня и содействовать финансированию зарубежных предприятий (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городское управление районом Цяньхай, Шэньчжэньское центральное отделение Народного банка Китая, Шэньчжэньское отделение Национального управление финансового регулирования).

13. Развивать ориентированные на рынок организации по кредитным услугам. В 2024 году будут опубликованы политики и меры по содействию развитию рынка кредитных услуг, усовершенствованы стандарты обслуживания и нормативные нормы в сфере кредитных услуг, а также привлечен и развит ряд конкурентоспособных на международном уровне организаций по кредитным услугам (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, Шэньчжэньское центральное отделение Народного банка Китая, городское управление по местному финансовому регулированию и надзору).

(v) Повышать качество услуг по обеспечению элементов

14. Увеличить поддержку наземных элементов. Активно реализовывать план «промышленность в зданиях», предоставляя ежегодно не менее 20 млн. кв. м. высококачественных, недорогих, специализированных заводских площадей. Пересмотреть меры по управлению временным землепользованием в Шэньчжэне для облегчения предприятиям доступа к временному землепользованию. Всесторонне применить разумные ограничения на срок разработки, поощрять кооперативное освоение и создать механизмы утилизации невостребованных и неиспользуемых земель. Всесторонне содействовать подготовке земель для 20 передовых производственных парков, подготовить около 15 кв. км. промышленных земель к 2025 году и упорядоченно освободить промышленные земли в соответствии с зоной запуска, зоной расширения и резервной зоной. В 2024 году будут пересмотрены меры по управлению промышленными и другими отраслевыми земельными ресурсами в Шэньчжэне с целью совершенствования мер по совместному надзору и обслуживания полного цикла использования промышленных земель, таких, как план землепользования, привлечение инвестиций в проекты и управление послеснабжением (ответственные органы: городское бюро по планированию и управлению природными ресурсами, городское управление промышленностью и информатизацией).

15. Повышать надежности предложения рабочих сил. В 2023 году будет добавлено новое признание зарубежных профессиональных квалификаций в области аварийной безопасности в чрезвычайных ситуациях и защиты окружающей среды, а также будет расширен объем списка зарубежных профессиональных квалификаций. Содействовать «удаленному оформлению, межрегиональному признанию» разрешений на работу для иностранных талантов. Поддержать университеты, профессионально-технические училища и предприятия в сотрудничестве в области подготовки талантов «под заказ». Увеличить предложение гарантированного жилья и снизить расходы на проживание для разных категорий работников (ответственные органы: городское управление по трудовым ресурсам, городская комиссия по научно-техническим инновациям, городское управление промышленностью и информатизацией, городское управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством).

16. Облегчить доступ предприятий к элементам капитала. Продвигать модель «внешние прямые инвестиции + кредиты» по принципу «инвестирования и кредитования» в онлайновом режиме. Стремиться к реализации пилотных проектов по передаче акций акционерного инвестирования и рискового инвестирования, а также содействовать развитию рынка S-фондов (фондов вторичного рынка прямых инвестиций). Создать и усовершенствовать зеленые каналы и системы ограничения на срок рассмотрения для дел, таких, как, совершенствование земельных процедур, доначисление налогов и сборов, передача прав собственности и другие, связанные с реструктуризацией, реорганизацией, слиянием и поглощением предприятий, готовящихся к выходу на биржу или получению биржевого листинга. Реализовать роль местных платформ по оценке кредитоспособности в качестве финансовой инфраструктуры, реализовать точное сопоставление и прямую стыковку потребностей в финансировании предприятий и поставке банковских кредитных продуктов, а также снизить транзакционные издержки финансирования. В 2024 году будет создан механизм краткосрочного перекредитования малых и средних предприятий, а также облегчить проблему с возвратом кредита для соответствующих предприятий. В 2024 году будут сформулированы меры по поддержке высококачественного развития цепочек поставок и повышена способность в точной финансовой поддержке цепочек поставок. Углубить развитие проект по выращиванию «первых кредиторов» и привлечь к 2025 году не менее 50 тыс. новых первых кредиторов. Надлежащим образом снизить порог доступа в фонд компенсации рисков по банковским кредитам для средних, малых и микропредприятий, увеличить коэффициент компенсации и долю инклюзивных кредитов для малых и микропредприятий до 18% от всех кредитов к 2025 году (ответственные органы: городское управление по местному финансовому регулированию и надзору, городское управление районом Цяньхай, городское управление промышленностью и информатизацией, Шэньчжэньское центральное отделение Народного банка Китая, городской комитет по управлению госимуществом, городской финансовый отдел, Шэньчжэньское отделение Национального управление финансового регулирования).

17. Содействовать применению новых технологий и продуктов. Ежегодно составлять и обновлять каталог продвижения и применения инновационных продуктов в Шэньчжэне и поощрять ориентированные на рынок главные инвестиционные организации к сотрудничеству с государственными инвестиционными платформами в городском уровне для осуществления стратегических инвестиций в предприятия в каталоге. Создать торгово-выставочную платформу высокого уровня для промышленной продукции, а также организовать презентации по продвижению отечественного промышленного программного обеспечения для промышленных предприятий по всей стране. К 2025 году будет завершить первое основное техническое оборудование (первый комплект), первую партию новых материалов, более 450 приложений для продвижения первой версии программного обеспечения (ответственные органы: городское управление промышленностью и информатизацией, городской финансовый отдел, городской комитет по управлению госимуществом, городское управление по местному финансовому регулированию и надзору, городская комиссия по научно-техническим инновациям).

18. Ускорить развитие рынка элементов данных. Усовершенствовать открытую платформу публичных данных города Шэньчжэнь, внедрить в 2023 году меры по открытому управлению публичными данными города Шэньчжэнь и накопить более 5 тыс. Открытых наборов данных к 2025 году. В 2023 году будут введены временные положения по управлению регистрацией прав собственности на данные для защиты законных прав и интересов субъектов рынка элементов данных, а также для содействия открытому обращению, развитию и использованию элементов данных. Реализовать управление безопасностью трансграничной передачи данных (выхода данных за пределы территории) и изучать возможность создания соответствующих механизмов управления безопасностью данных. В 2024 году будут проведены пилотные проекты по авторизации публичных данных в ключевых областях, таких, как контроль за регистрацию предприятий, здравоохранение, транспорт, метеорология, финансы и электроэнергетика и т.д. (ответственные органы: городское управление данными правительственных услуг, городской комитет по развитию и реформам, Управление по вопросам киберпространства при городском комитете).

19. Создать торговую платформу мирового уровня. Усилить работы по продвижению и регулярно проводить презентации по продвижению крупных торговых платформ в Шэньчжэне. В соответствии с идеей интеграционного развития в областях производства-снабжения,  внутренней и внешней торговлей и выше- и нижестоящих элементов расширить и укрепить пять основных торговых платформ: международная торговая платформа электронных компонентов и интегральных схем, для ювелирных изделий и нефрита в Шэньчжэне, Шэньчжэньская международная универсальная торговая платформа ювелирных изделий и нефрита, Цяньхайский объединенный торговый центр, Шэньчжэньская биржа данных, Шэньчжэньский торговый центр прав интеллектуальной собственности, ускорить благотворный цикл и развитие всех торговых платформ, способствовать эффективному накоплению элементов и предоставить удобства субъектам рынка, участвующим в торговле сырьевыми товарами, данными, научно-техническими достижениями и правами на интеллектуальную собственность (ответственные органы: городское управление коммерции, городское управление промышленностью и информатизацией, городское управление районом Цяньхай, городской комитет по развитию и реформам, район Луоху, Шэньчжэньская фондовая биржа).

(vi) Оптимизировать методы правительственного управления и обслуживания

20. Углубить реформу системы административной рассматривания. Регулярно формулировать списки административно лицензируемых деятельностей в городе Шэньчжэня, реализовать управление одним и тем же элементом и стандартную обработку одной и той же деятельности по всему городу. Достичь нормализации параллельного рассмотрения крупных проектов в 2023 году. Ускорить реализацию обмена информацией на платформах, таких, как рассмотрение инвестиционных проектов, интеграция нескольких правил, рассмотрение проектов инженерного строительства, государственные услуги и муниципальные услуги для водяной, электрической и газовой сетей. Отобрать регионы с условиями для проведения региональной оценки и реализовать в 2024 году результаты региональной оценки по принципе «перечисление всех оценок одного списка и бесплатное раскрытие результатов» (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городское управление данными правительственных услуг, городской комитет по развитию и реформам, городское бюро по планированию и управлению природными ресурсами, городское управление промышленностью и информатизацией).

21. Усовершенствовать интеллектуализацию правительственных услуг. Продолжать итерационную модернизацию и заменую платформы правительственных услуг, постоянно повышать удобство обработки вопросов по высокочастотным правительственным услугам в онлайновом режиме. К 2025 году более 20% от общего количества вопросов о правительственных услугах будет включено в систему «интеграция секундного уведомления и секундного утверждения», а более 93% вопросов о правительственных услугах будет охвачено системой «нулевого пробега». Создать специальное окно «трансграничной обработки» для активного продвижения обработки вопросов о высокочастотных правительственных услугах по принципу «обработка всех вопросов внутри провинции, внутри района Большого залива и в разных провинциях». В 2023 году внедрить единые правила по совместной обработке вопросов о водоснабжении, электроснабжении, газоснабжении и телевидении и создать предприятия для одновременного осуществления установки инфраструктуры водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения; а также реализовать услуги по «совместному обследованию», «совместному связыванию» и «совместному выставлению счетов» на основе «совместной новой установки». Добавить более 200 сценариев применения лицензий и электронных печатей в ключевых коммерческих областях и расширить зону действия пилотного проекта по межрегиональному взаимному признанию и сообщению электронных печатей (ответственные органы: городское управление данными правительственных услуг, городское управление по надзору за рынком, Шэньчжэньское управление коммуникаций, Шэньчжэньское управление электроснабжения, Шэньчжэньская группа экологических вод, городская газовая группа, Шэньчжэньская группа по управлению радио, кино и телевидения).

22. Оказать предприятиям активные и точные услуги. В 2023 году модернизовать платформу единой комплексной службы «Шэньчжэнь е-предприятия» для субъектов рынка, обновить функции, такие, как код предприятия, электронная учетная запись предприятия, уведомление политики, финансовые услуги и т.д., а также реализовать на платформе централизованный выпуск, унифицированный поиск и точное уведомление всех политик, приносящих пользу предприятиям по всему городу. Опираясь на городские, районные и уличные центры и индустриальные парки правительственных услуг и индустриальные парки, создать офлайновые окна единой комплексной службы для предприятий и поощрять централизованную обработку политик, приносящих пользу предприятиям. В области административных льгот и финансовых субсидий реализовать политику, приносящую пользу предприятиям, и в интересах народа «применение без подачи заявки» (ответственные органы: городское управление промышленностью и информатизацией, городское управление данными правительственных услуг).

23. Стабилизировать политические ожидания субъектов рынка. Опираясь на интерактивный канал «правительства-граждан» на правительственном портале, запрашивать мнения по вопросам политики для предприятий, а также непрерывно ввести активные работы по раскрытию всех процедур внедрения и регулирования политики для повышения ее прозрачности. При разработке законов, правил и нормативных документов, тесно связанных с производственно-хозяйственной деятельностью субъектов рынка, в полной мере прислушиваться к мнениям и предложениям соответствующих субъектов рынка, отраслевых ассоциаций, торговых палат и предпринимателей. Поддерживать преемственность и относительную стабильность политики для предприятий, а также в случае необходимости регулирования в связи с изменениями ситуации или общественных интересов установить разумный переходный период с учетом реальной ситуации, оставить субъектам рынка необходимое урегулированное время и избежать «резких поворотов» в политике (ответственные органы: городское управление данными правительственных услуг, все соответствующие районные органы).

III. Гарантийные меры

(i) Усилить организационное руководство. Парткомы и правительства всех ступеней должны включить создание ориентированной на рынок деловой среды в важную повестку дня. Городская руководящая группа по оптимизации реформы ориентированной на рынок деловой среды должна усилить организационное руководство и всестороннее планирование. Ответственные лица всех соответствующих органов должны взять на себя общую ответственность и лично следить за выполнением работы, уточнить меры по ее реализации и годовой план работы собственного органа, сформировать сборник задач, дорожную карту, график и режим отчетности, а также следить за ходом работы и обеспечить выполнение поставленных задач.

(ii) Усилить совместное продвижение. Городская руководящая группа по оптимизации реформы ориентированной на рынок деловой среды должна создать и усовершенствовать механизм регулярной связи и обмена с предприятиями, регулярно собирать информацию и сообщать о ситуации реализации, своевременно координировать и решать проблемы, возникающие в ходе работы, призывать все соответствующие органы всех районов взять ответственность на себя и приложить совместные усилия к оптимизации ориентированной на рынок деловой среды.

(iii) Проводить работы по пропаганде и продвижению надлежащим образом.  Все соответствующие органы должны проделывать хорошую работу по пропаганде и продвижению политики и системы оптимизации ориентированной на рынок деловой среды, изучить передовые примеры, усовершенствовать опыты и практики, а также приложить большие усилия для пропаганды и продвижения. В полной мере реализовать роль каналов связи, таких, как горячая линия 12345 для предоставления правительственных услуг в интересах народа, платформа «@Шэньчжэнь-общественное мнение волей народа» и платформа единой комплексной службы «Шэньчжэнь е-предприятие», усовершенствовать замкнутый механизм обратной связи, надзора и решения проблем с ориентированной на рынок деловой средой, уплотнить плодородную почву для развития субъектов рынка и сделать первоклассную ориентированную на рынок деловую среду самой яркой вывеской с золотыми письменами в Шэньчжэне.