Программа работ по оптимизации основанной на верховенстве права деловой среды в Шэньчжэне (2023-2025 гг.)

Данная программа разработана в целях глубокой реализации духа важной инструкций Генерального секретаря Си Цзиньпина по созданию деловой среды международного уровня, ориентированной на рынок и основанной на верховенстве права, защиты и реализации прав собственности и законных интересов всех субъектов рынка, создания стабильной, справедливой, прозрачной и предсказуемой деловой среды, основанной на верховенстве права.

I. Общие требования

Руководствуясь идеями Генерального секретаря Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, следует всесторонне претворять в жизнь дух 20-го Всекитайского съезда КПК, глубоко претворять идеи Генерального секретаря Си Цзиньпина о верховенстве закона, изучить ряд важных выступлений и важных указаний Генерального секретаря Си Цзиньпина в Гуандуне и Шэньчжэне, всесторонне развивать научность законотворчества, строгость правоприменения, справедливость правосудия и всенародное соблюдение закона, реализовать роль верховенства закона в укреплении фундамента, стабилизации ожиданий и извлечении пользы долгосрочной перспективе, защищать права и интересы разных субъектов рынка в соответствии с законом, обеспечивать качественное развитие  на правовой основе и качественной защиты, а также ускорить строительство ведущего образцово-показательного правового города социалистического верховенства социализме с китайской спецификой, что обеспечивает Шэньчжэню надежную гарантию создания более влиятельного в мире экономического центра и современного международного мегаполиса, пионерской образцово-показательной зоны, отображающей социализм с китайской спецификой, и образцово-показательного города модернизированной социалистической державы.

II. Основные задачи

(i) Усовершенствовать системы деловой среды

1. Усилить создание систем в ключевых областях и новых областях. Ускорить создание систем и правил, совместимых с международными правилами по инвестиции и торговле высокого стандарта, обеспечить стыковку международных высококачественных экономических и торговых правил в зоне свободной торговли Цяньхай-Шэкоу, создать и усовершенствовать системы в ключевых областях, таких, как защита прав собственности, доступ на рынок, справедливая конкуренция и социальный кредит, ускорить разработку законодательства в новых отраслях, таких, как стратегические развивающиеся отрасли, будущие отрасли, низковысотная экономика и т.д., провести работы по изменению законов и нормативных актов для оптимизации деловой среды, такие, как предпринимательские инвестиции и содействие развитию малых и средних предприятий, а также усовершенствовать законы и правила по защите инвесторов, борьбе с несправедливой конкуренцией и другие законы и правила по защите рыночного экономического порядка (ответственные органы: городская рабочая комиссия по вопросам законодательства при Постоянном комитете ВСНП, городское управление юстиции, городское управление по надзору за рынком, городской комитет по развитию и реформам, городское управление промышленностью и информатизацией, городское управление по местному финансовому регулированию и надзору, городское транспортное управление, городское управление районом Цяньхай и т.д.).

2. Всесторонне очистить системы и правила деловой среды. Усовершенствовать систему рассмотрения справедливой конкуренции, в полной мере аннулировать законы, правила и нормативные документы, которые не соответствуют рыночным, правовым и международным условиям деловой среды международного уровня, ориентированной на рынок и основанной на верховенстве права, а также провести специальные мероприятия по очистке в ключевых областях, таких, как конкурсные торги и правительственные закупки. Усовершенствовать законы и системы, регулирующие области, такие, как сборы за экспертизу и рассмотрение, правительственные услуги и обмен безопасной информацией, а также создать и усовершенствовать системы регулярной оценки административного лицензирования, залогов, финансовых наград и субсидий с участием субъектов рынка. Создать и усовершенствовать систему оценки административных нормативных документов после их реализации (ответственные органы: городская рабочая комиссия по вопросам законодательства при Постоянном комитете ВСНП, городское управление юстиции, городское управление по надзору за рынком, городское управление коммерции и др.).

3. Содействовать сближению правил внутри региона и за его пределами и стыковке механизмов. Изучить и установить согласованную систему для содействия созданию основанной на верховенстве права деловой среды в районе Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао, усовершенствовать правила, стандарты и процедуры, применимые к экстерриториальным законам, для обеспечения в равной степени законных прав и интересов трансграничных коммерческих субъектов. Содействовать сближению правил Шэньчжэня, Гонконга и Макао и усовершенствовать механизм стыковки урегулирования судебного процесса между материковым Китаем, Гонконгом и Макао, и механизм взаимного признания мирного соглашения. Углубить строительство международного арбитражного центра в районе Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао и обеспечить его в качестве первого выбора для китайских и иностранных коммерческих субъектов для разрешения коммерческих споров. Укрепить сотрудничество в области защиты прав на интеллектуальную собственность между Шэньчжэнем, Гонконгом и Макао и создать скоординированный и взаимосвязанный механизм быстрого реагирования для расследования нарушения права (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городское управление юстиции, городское управление по надзору за рынком, городское управление районом Цяньхай, Шэньчжэньский международный арбитражный суд).

(ii) Продвигать нормативные и цивилизованные, контрольные и правоохранительные деятельности

4. Создать и усовершенствовать новую систему кредитного контроля. Усилить сбор кредитной информации, создать информационную базу данных о рисках предприятий, создать систему оценки кредитоспособности и ранжирования, а также всесторонне установить комплексную систему оценки кредитоспособности предприятия. Разумно определить и динамически урегулировать долю и частоту выборочных случаев на основе результатов классификации кредитного риска субъектов рынка, а также стимулировать глубокое соединение схемы надзора «стохастический отбор объектов проверки и контролеров, публичное оглашение результатов проверки» с кредитным контролем. В 2024 году будет реализован дистанционный надзор, мобильный надзор, предупреждение и контроль в главных областях, таких, как пищевые продукты, лекарства и безопасность производства (организатор: городское управление по надзору за рынком; участники: все соответствующие административные и правоохранительные органы, все районы).

5. Внедрить систему «однократной комплексной проверки». Составить годовой план административных проверок и организовать объединенные или совместные проверки одного и того же субъекта рынка. Включить в перечень предприятий, подлежащих «однократной комплексной проверке» предприятия с высоким кредитным рейтингом, предполагающие многоведомственные проверки или ключевые предприятия новых отраслей и новых форматов бизнеса, а также стремиться к максимальной эффективности надзора, оптимальным затратам на надзор и минимальному вмешательству в деятельности субъектов рынка (организаторы: городское управление по надзору за рынком, городское управление юстиции; участники: все соответствующие административные и правоохранительные органы, все районы).

6. Изучить систему «периода наблюдения» при правоохранительных деятельностях. Предоставить предприятиям новых отраслей и новых форматов бизнеса, соответствующих национальным, провинциальным и городским направлениям политики и имеющих перспективы развития, разумный «период наблюдения» и применить гибкие методы при законоисполнении, такие, как образование и напоминание, предупреждение и образцовый показ, административные советы, административные указания, административные беседы и т.д., за исключением случаев, запрещаемых законами, нормами и правилами, или случаев, угрожающих общественную безопасность, жизнь и здоровью народа (ответственные органы: все соответствующие административные и правоохранительные органы).

7. Всесторонне установить искренние отношения между политическими и деловыми кругами. Составить негативный список обменов между правительством и деловыми кругами, а также способствовать двухстороннему установлению новых политических и деловых отношений, являющихся искренними и едиными, между партийно-административными кадрами и частными предпринимателями. Усовершенствовать перечень сфер ответственности правительства и осуществлять динамичное управление и контроль за исполнением. Ускорить создание системы административного надзора исполнения закона, создать более научный и эффективный механизм надзора за административное правоприменение, а также решительно устранить произвольные поборы, штрафы и разверстки. В 2023 году усовершенствовать механизм рассмотрения консультаций и жалоб предприятий по принципе «немедленного рассмотрения жалоб», своевременно анализировать, изучать, оценивать претензии предприятия и обеспечивать обратную связь и надзор. Создать и усовершенствовать координационный механизм для обеспечения судебных разбирательств по вопросам политической честности, а также внедрить систему раскрытия результат работ по проверке и оценке политической честности, проведенной третьими сторонами (ответственные органы: городской контрольный комитет при комиссии по проверке дисциплины, городской суд промежуточной инстанции, городское управление юстиции, городское управление по надзору за рынком, городское бюро обслуживания средних и малых предприятий, городская ассоциация промышленности и торговли, городское управление данными правительственных услуг).

8. Усилить реальное разрешение административно-правовых споров. Продолжать совершенствовать модуль административного пересмотра платформы «е-Шэньчжэн» и реализовать заявление, подачу доказательственных материалов и слушание дел об административном пересмотре в онлайновом режиме. Повысить прозрачность административного пересмотра и продолжить публиковать в интернете городских решений по административному пересмотру. Активизировать работу по исправлению ошибок предприятий при административном пересмотре, следить за административными органами в целях совершенствования административных правоприменительных процедур, а также выдать заключения и предложения по административному пересмотру, связанные с предприятиями, в соответствии с законом. Усовершенствовать механизмы выступления ответственных лиц административных органов в суде ответчиком, а также соблюдать принцип «выступить в суде как положено» в случаях, когда народный суд уведомляет ответственному лицу административного органа о необходимости выступления в суде (ответственные органы: городское управление юстиции, все районы).

(iii) Содействовать строгому, справедливому и эффективному правосудию

9. Усилить защиту и использование прав на интеллектуальную собственность. Усилить надзор за недобросовестной конкуренцией и правоохранительную деятельность, уделяя особое внимание расследованию и рассмотрению поступок нарушения коммерческой тайны, коммерческой диффамации, ложной пропаганды, недобросовестной конкуренции в Интернете и т.д., а также усилить защиту корпоративных технологий и коммерческой тайны. Усовершенствовать систему защиты прав на цифровую интеллектуальную собственность и прав собственности, а также усилить судебную защиту прав на интеллектуальную собственность в ключевых отраслях промышленности и ключевых технологических звеньях. Внедрить систему штрафных компенсаций. В 2024 году создать механизм предупреждения и скоординированного разрешения споров по правам на интеллектуальную собственность за рубежом, а также усилить руководство по реагированию на споры по правам на интеллектуальную собственность за рубежом. Усовершенствовать механизм компенсации рисков при ипотечном финансировании прав на интеллектуальную собственность и способа упорядочивания заложенных вещей (ответственные органы: городское управление по надзору за рынком, городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности, Шэньчжэньское управление при Национальном управлении финансового регулирования).

10. Разрешать финансовые споры в соответствии с законодательством. Усовершенствовать механизмы разрешения финансовых споров, в полной мере использовать механизм представительского иска и образцово-показательного иска, усилить применение надзорных процедур, а также повысить эффективность разрешения финансовых споров. В полной мере реализовать механизм рассмотрения дел о ценных бумагах и фьючерсах «три в одном», а также разумно оценить стандарты судебного разбирательства финансовых дебетов и кредитов, такие, как проценты, штрафные проценты по просроченному долгу и неустойки, а также снизить стоимость финансирования предприятий. Прилагать все усилия для поддержания порядка инвестирования и финансирования на рынке капитала, бороться с противоправным поступками, такими, как скрытие финансовых рисков, обход финансового регулирования и проведение арбитражных операций во имя финансовых инноваций (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности, городское управление по местному финансовому регулированию и надзору, Шэньчжэньское центральное отделение Народного банка Китая, Шэньчжэньское управление при Национальном управлении финансового регулирования, Шэньчжэньская комиссия по регулированию ценных бумаг).

11. Защитить сервис по делу о банкротстве. В полной мере реализовать роль совместного механизма между правительством и судом и роль администратора в рассмотрении дел о банкротстве, а также создать механизмы быстрой ликвидации и быстрой реорганизации малых и микропредприятий. Соответствующие правообладатели предприятий-банкротов имеют права рекомендовать лиц, управляющих конкурсной массой. Усилить защиту лиц, управляющих конкурсной массой, для выполнения своих обязанностей, создать механизмы обмена информацией в онлайновом режиме и усовершенствовать механизм восстановления кредитоспособности во время реструктуризации при банкротстве. В 2024 году установить и усовершенствовать стандарты управления делами о банкротстве физических лиц и системы руководства и надзора за исполнением обязанностей лиц, управляющих конкурсной массой. Опираясь на Шэньчжэньскую сервисную платформу (кредитоспособности), ускорить реализацию принципа «одна платформа, запрос в один клик» для поиска основной информации о предприятии. Содействовать созданию онлайн-платформы информацией для администраторов в Шэньчжэне и Гонконге и углубить создание механизма содействия трансграничному банкротству между Шэньчжэнем и Гонконгом (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городское управление юстиции, городское управление по надзору за рынком, Шэньчжэньская налоговая служба, городской комитет по управлению госимуществом).

12. Усовершенствовать удобные и эффективные судебные услуги. В 2023 году унифицировать стандарты обслуживания судебных дел по всему городу: одноразовое закрытие, отвечающее требованиям к возбуждению дел, одноразовое уведомление о необходимости предоставления дополнительных материалах и «нулевая терпимость» к невозбуждению дел. Усовершенствовать функции судебного обслуживания, такие, как подача дел в онлайновом режиме, оплата пошлин в онлайновом режиме, рассмотрение дел в судебном облаке и вручение судебной корреспонденции посредством электронных средств связи, а также повысить уровень содействия судебному разбирательству. Гибко применять меры «живого ареста» и «живого замораживания» и поддерживать разумную замену сохраненных имуществ. Оптимизировать механизм разрешения «запросов №1» для массовых обращений и открыть каналы для массовых обращений через централизованные платформы, такие, как горячая линия суда «12368», горячая линия прокуратуры «12309» и «почтовый ящик директора» управления общественной безопасности и т.д. (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности).

13. Своевременно реализовать права и интересы субъектов рынка, выигравших судебный процесс. В полной мере внедрить механизмы надзора за исполнением и урегулированием до возбуждения дел, создать систему предотвращения и обхода от исполнительного действия, провести углубленное рассмотрение о представленной финансовой информации и ускорить реализацию выигрыша обязательственного права субъектов рынка. Усовершенствовать совместный механизм исполнения, создать информационную совместную платформу исполнения, ускорить разработку систематических программ по взлому «трудностей в поиске людей и вещей», а также сократить период рассмотрения дел. Внедрить процедуры рассмотрения при возникновении отказа от исполнения приговора и определения уголовных дел, внедрить процедуру обработки и оптимизировать передачу преступлений, связанных с отказом от исполнения приговора, а также строго наказать за преступления, связанные с отказом от исполнения приговора в соответствии с законом (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности).

14. Усилить защиту прав юристов. Усовершенствовать информатизацию регистрации по электронной очереди и дистанционной встречи, и полностью открыть к 2023 году конференц-залы и места для встреч юристов для обеспечения максимального удобства встреч юристов. Создать механизм регулярной связи между правоохранительными органами и городскими ассоциациями юристов, укрепить права юристов, такие, как право на информацию, право на свидание, право на ознакомление с материалами дела и право на расследование и сбор доказательств, оптимизировать процесс устранения препятствий для осуществления осуществлению прав юристов на юридическую деятельность, а также открыть каналы для защиты прав (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности, городское управление юстиции).

15. Строго рассмотреть уголовные дела с участием предприятий. Углубить работ управления общественной безопасности по принятию и проверке дел об экономических преступлениях органами общественной безопасности и решительно предотвращать использование преступных средств для вмешательства в экономические споры. Наказывать за преступления, совершенные инсайдерами частных предприятий, нарушающими законные права и интересы частных предприятий в соответствии с законом, и защищать права и интересы частных предприятий и предпринимателей в соответствии с законом. Продолжать стандартизировать процедуру сотрудничества управлений общественной безопасности разных регионов при рассмотрении дел в Шэньчжэне. В полной мере реализовать функцию правового надзора прокуратуры, контролировать, а также контролировать и устранять в соответствии с законом факты возбуждения дел с нарушением закона и сбора доказательств с нарушением закона, не допуская выход за рамки их полномочий, объема, суммы, срока, арест и замораживания имущества. Усовершенствовать механизмы обжалования и повторного судебного разбирательства по делам, связанным с предприятиями, и создать эффективные механизмы предупреждения и упорядочения исправления правонарушений. Усилить контроль, надзор и взаимодействие, а также внедрить механизм правоприменения для управления связанными с предприятиями исправительными объектами, подающими заявки на выезд в другие места для участия в производственной и коммерческой деятельности (ответственные органы: городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности, городское управление юстиции).

16. Усовершенствовать механизмы посредничества в конфликтах и спорах. Создать платформы внесудебного разрешения споров для управления источниками судебных споров в ключевых отраслях для обеспечения предприятиям более удобных судебных услуг. Внедрять и развивать профессиональные посреднические организации, укреплять стандартизированное управление отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, реализовать роль отраслевых ассоциаций торговых палат в разных местах, создавать комитеты по юридической работе в большем количестве торговых палат в разных местах, а также повышать профессионализм и успешность разрешения сложных коммерческих споров, связанных с финансированием предприятий, правами на интеллектуальную собственность, правами и интересами предприятий, иностранными коммерческими вопросами. реализовать пилотные проекты по разрешению конкретных видов споров, увеличить скорость применения процедур малого иска для сокращения временных затрат на разрешение гражданских и коммерческих споров (ответственные органы: городской политико-юридический комитет при городском комитете, городской суд промежуточной инстанции, городское управление юстиции, городское управление гражданской администрации, городская ассоциация промышленности и торговли).

(iv) Усовершенствовать систему общественных юридических услуг

17. Углубить стыковку спроса и предложения на юридические услуги. Создать высококачественную систему юридических услуг с качественным уровнем развития, усовершенствовать долгосрочный механизм юридических услуг для частных предприятий, открыть каналы связи между предприятиями и организациями юридических услуг, такими, как юридические фирмы, нотариальные конторы, арбитражные учреждения и посреднические организации, а также предоставлять точные юридические услуги для разных типов предприятий. Изучить и стимулировать создание нотариального союза в районе Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао и создать механизм коммуникации, координации и обмена информацией (организатор: городское управление юстиции; участники: городской комитет по развитию и реформам, городская комиссия по научно-техническим инновациям, городское управление промышленностью и информатизацией, городской комитет по управлению госимуществом, городская ассоциация промышленности и торговли).

18. Оптимизировать юридические услуги для предприятий. Реализовать роль юридического советника партийного комитета и правительства, усилить контроль за принятия политики и решений, связанных с предприятиями, и предотвратить юридические риски. Ускорить создание образцово-показательных зон предприятий в соответствии с законом и усилить контроль за соблюдением законодательства в ключевых областях. Развивать общественные юридические услуги в парках и деловых районах и предоставлять предприятиям профессиональные юридические услуги единой комплексной службы, такие, как юридические консультации, нотариальные услуги и посредничество в конфликтах и спорах. Содействовать предприятиям в укреплении культуры верховенства права, регулярно проводить «правовые медицинские осмотры» для предприятий, оказывать поддержку частным предприятиям в укреплении системы предотвращения и управления рисками, а также руководить созданием системы управления рисками. Оптимизировать юридические услуги для инновационного развития частных малых, средних и микропредприятий и оказать помочь предприятиям создать механизмы защиты коммерческой тайны (организатор: городское управление юстиции; участники: городской суд промежуточной инстанции, городская прокуратура, городское управление общественной безопасности, городское управление по надзору за рынком, все районы).

19. Усилить развитие талантов в области верховенства права. Содействовать высококачественному развитию юридического образования в Шэньчжэне, создать систему обучения на рабочем месте для талантов в области верховенства права согласно профессиональным характеристикам, и приложить большие усилия по подготовке юридических талантов в областях, таких, как иностранный закон, права на интеллектуальную собственность, банкротство, финансы и предприятия соответствия. Набрать группу талантов из Гонконга и Макао с международным видением и знакомых с китайскими и иностранными законами для работы в государственных предприятиях и учреждениях в соответствии с соответствующими правилами. Создать и усовершенствовать механизм оценки аналитических центров по вопросам верховенства права и содействовать созданию аналитических центров высокого уровня по вопросам верховенства права (ответственные органы: организационный отдел при городском комитете, комиссия по институциональной организации при городском комитете, городской отдел народного образования, городское управление юстиции).

20. Усовершенствовать механизмы массового участия, контроля и оценки. Усовершенствовать систему раскрытия правительственной информации, а также интегрировать и публиковать политики, связанные с предприятиями и приносящими пользу предприятиям, на платформах, таких, как портал городского правительства, «Шэньчжэнь е-предприятие» и другие платформы, для удовлетворения потребностей субъектов рынка в получении информации. Создать механизм оценки правительственных услуг для деловой среды, усовершенствовать механизм обратной связи для сбора мнений, повысить уровень обслуживания платформы для реагирования на запросы субъектов рынка и регулярно повышать удовлетворенность субъектов рынка (ответственные органы: канцелярия городского правительства, городское управление юстиции, городское управление данными правительственных услуг, городское управление промышленностью и информатизацией, все районы).

III. Гарантийные меры

(i) Усилить организационное руководство. Парткомы и правительства всех ступеней должны включить создание ориентированной на рынок деловой среды в важную повестку дня. Городская руководящая группа по оптимизации реформы ориентированной на рынок деловой среды должна усилить организационное руководство и всестороннее планирование. Ответственные лица всех соответствующих органов должны взять на себя общую ответственность и лично следить за выполнением работы, уточнить меры по ее реализации и годовой план работы собственного органа, сформировать сборник задач, дорожную карту, график и режим отчетности, а также следить за ходом работы и обеспечить выполнение поставленных задач.

(ii) Усилить совместное продвижение. Городская руководящая группа по оптимизации реформы ориентированной на рынок деловой среды совместно с городским политико-юридическим комитетом при городском комитете должна создать и усовершенствовать механизм регулярной связи и обмена с предприятиями, регулярно собирать информацию и сообщать о ситуации реализации, своевременно координировать и решать проблемы, возникающие в ходе работы, призывать все соответствующие органы всех районов взять ответственность на себя и приложить совместные усилия для оптимизации основанной на верховенстве права деловой среды.

(iii) Проводить работы по пропаганде и продвижению надлежащим образом. Все соответствующие органы должны хорошо провести работы по пропаганде и анализу политики и систем, направленных на оптимизацию основанной на верховенстве права деловой среды, обобщить и усовершенствовать новаторские инициативы, опыты и практики, выделить хорошую гарантийную систему верховенство закона для развития частной экономики и правовую среду для равной защиты различных форм собственности, стабилизировать хорошие ожидания от развития частной экономики и создавать благоприятную атмосферу, в которой все общество заботится и активно участвует в создании деловой среды.